把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局※
習(xí)近平
黨的十九屆五中全會閉幕以來，各地區(qū)各部門按照黨中央要求，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會、宣講闡釋、貫徹落實(shí)全會精神方面做了大量工作，取得積極成效。黨中央舉辦這次專題研討班，目的是深入研討、交流體會，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹全會精神，我在黨的十九屆五中全會、中央政治局常委會會議、中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議等場合都講過。今天，我再重點(diǎn)講4個問題。
第一個問題：準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段
正確認(rèn)識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。
新民主主義革命時期，我們黨經(jīng)過艱辛探索，逐步認(rèn)識到中國革命必須經(jīng)過新民主主義革命這個歷史階段，在此基礎(chǔ)上提出了中國革命的任務(wù)和戰(zhàn)略策略，領(lǐng)導(dǎo)人民取得中國革命勝利。新中國成立之初，我們黨深刻認(rèn)識到，從新民主主義社會進(jìn)入社會主義社會需要經(jīng)歷一個過渡階段，由此形成了黨在過渡時期的總路線，勝利完成了社會主義革命任務(wù)，進(jìn)入了社會主義建設(shè)階段。改革開放以后，我們黨深刻總結(jié)世界社會主義特別是我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，作出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的重大判斷，并據(jù)此提出了黨的基本路線，開辟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。黨的十八大以來，我們在前人長期奮斗的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。
2021年1月11日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班在中央黨校（國家行政學(xué)院）開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝
黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新發(fā)展階段。作出這樣的戰(zhàn)略判斷，有著深刻的依據(jù)。
就理論依據(jù)而言，馬克思主義是遠(yuǎn)大理想和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相結(jié)合、歷史必然性和發(fā)展階段性相統(tǒng)一的統(tǒng)一論者，堅(jiān)信人類社會必然走向共產(chǎn)主義，但實(shí)現(xiàn)這一崇高目標(biāo)必然經(jīng)歷若干歷史階段。我們黨在運(yùn)用馬克思主義基本原理解決中國實(shí)際問題的實(shí)踐中逐步認(rèn)識到，發(fā)展社會主義不僅是一個長期歷史過程，而且是需要劃分為不同歷史階段的過程。1959年底至1960年初，毛澤東同志在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時就提出：“社會主義這個階段，又可能分為兩個階段，第一個階段是不發(fā)達(dá)的社會主義，第二個階段是比較發(fā)達(dá)的社會主義。后一階段可能比前一階段需要更長的時間。”1987年，鄧小平同志講：“社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個實(shí)際來制訂規(guī)劃。”今天我們所處的新發(fā)展階段，就是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個階段。
從歷史依據(jù)來看，新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段。我們黨成立后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)和頑強(qiáng)奮斗，建立了中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義革命到社會主義革命的歷史性跨越。新中國成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造性完成社會主義改造，確立社會主義基本制度，大規(guī)模開展社會主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，中國人民不僅站起來了，而且站住了、站穩(wěn)了，實(shí)現(xiàn)了從社會主義革命到社會主義建設(shè)的歷史性跨越。進(jìn)入歷史新時期，我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，極大激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，成功開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代，實(shí)現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中新的歷史性跨越，迎來了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。今天，我們正在此前發(fā)展的基礎(chǔ)上續(xù)寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史。
就現(xiàn)實(shí)依據(jù)來講，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，到“十三五”規(guī)劃收官之時，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人。特別是全面建成小康社會取得偉大歷史成果，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。這在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，為我國進(jìn)入新發(fā)展階段、朝著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新中國成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，經(jīng)過13個五年規(guī)劃（計(jì)劃），我們已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，未來30年將是我們完成這個歷史宏愿的新發(fā)展階段。我們已經(jīng)明確了未來發(fā)展的路線圖和時間表。這就是，到2035年，用3個五年規(guī)劃期，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。然后，再用3個五年規(guī)劃期，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
2020年11月12日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇考察。這是13日下午，習(xí)近平在揚(yáng)州市江都水利樞紐第四抽水站，察看抽水泵運(yùn)行情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。最近一段時間以來，世界最主要的特點(diǎn)就是一個“亂”字，而這個趨勢看來會延續(xù)下去。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情全球大流行，各國的領(lǐng)導(dǎo)力和制度優(yōu)越性如何，高下立判。時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。
同時，我們必須清醒看到，當(dāng)前和今后一個時期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。古人說：“慎易以避難，敬細(xì)以遠(yuǎn)大。”全黨必須繼續(xù)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，全力辦好自己的事，鍥而不舍實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。
我們的任務(wù)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，當(dāng)然我們建設(shè)的現(xiàn)代化必須是具有中國特色、符合中國實(shí)際的，我在黨的十九屆五中全會上特別強(qiáng)調(diào)了5點(diǎn)，就是我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持的方向，要在我國發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、政策舉措、工作部署中得到體現(xiàn)，推動全黨全國各族人民共同為之努力。
2021年1月18日至20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京、河北考察，并主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報(bào)會。這是19日下午，習(xí)近平在京張高鐵太子城站考察調(diào)研。 新華社記者 鞠鵬/攝
新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中的一個重要階段。1992年，鄧小平同志說：“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”我體會，鄧小平同志當(dāng)年說這個話，主要是從政治上講的，強(qiáng)調(diào)的是在當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的條件下，需要很長時間的艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同時強(qiáng)調(diào)即使實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，要把我國社會主義制度世世代代堅(jiān)持下去，仍然要一以貫之地把鞏固和發(fā)展社會主義制度的問題解決好，不可能一勞永逸。毛澤東同志說過：“一切事物總是有‘邊’的。事物的發(fā)展是一個階段接著一個階段不斷地進(jìn)行的，每一個階段也是有‘邊’的。不承認(rèn)‘邊’，就是否認(rèn)質(zhì)變或部分質(zhì)變。”社會主義初級階段不是一個靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個自發(fā)、被動、不用費(fèi)多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過程，是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，既是社會主義初級階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進(jìn)的要求。
第二個問題：深入貫徹新發(fā)展理念
我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。2015年10月29日，我在黨的十八屆五中全會上說過：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。”
黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這里，我概要講一下其中主要的方面。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，我就強(qiáng)調(diào)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會上，我明確提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會上，我進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。2012年12月15日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我強(qiáng)調(diào)不能不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求高速度。2013年4月25日，在中央政治局常委會會議上，我強(qiáng)調(diào)不要把國家確定的調(diào)控目標(biāo)作為各地經(jīng)濟(jì)增長的底線，更不要相互攀比甚至層層加碼，要立足提高質(zhì)量和效益來推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”時期。2013年7月25日，在中央政治局常委會會議上，我強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟(jì)也在深度調(diào)整，發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜，要準(zhǔn)確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，實(shí)事求是進(jìn)行改革調(diào)整。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我提出“新常態(tài)”。2014年12月9日，也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我從9個方面的趨勢性變化分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的原因，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。五是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，我強(qiáng)調(diào)市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，強(qiáng)調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，對市場作用作了全新定位。六是綠水青山就是金山銀山。2013年9月7日，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，我明確提出這個觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國是我們的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)審議時，我進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這個觀點(diǎn)。七是堅(jiān)持新發(fā)展理念。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，我提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。八是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，我提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年12月18日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。2018年12月19日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的8字新要求，強(qiáng)調(diào)這八字方針是當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。九是發(fā)展不平衡不充分。2017年10月，在黨的十九大上，我強(qiáng)調(diào)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)這是關(guān)系全局的歷史性變化。十是推動高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月，在黨的十九大上，我強(qiáng)調(diào)基于我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一事實(shí)，以及新發(fā)展理念的要求，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十一是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2017年10月，在黨的十九大上，我強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。十二是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年4月10日，在中央財(cái)經(jīng)委會議上，我強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。十三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2015年5月29日，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時，我強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念。2016年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，我從4個方面分析了我們搞開放發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2018年1月5日，在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，我從8個方面列舉了16個需要高度重視的風(fēng)險(xiǎn)。2019年1月21日，我們專門舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班，我在開班式上分析了要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、對美經(jīng)貿(mào)斗爭、科技、社會、對外工作、黨自身等8個領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)并提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。
2021年2月3日至5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到貴州考察調(diào)研，看望慰問各族干部群眾，向全國各族人民致以美好的新春祝福。這是4日下午，習(xí)近平在貴陽市觀山湖區(qū)合力惠民生鮮超市，察看春節(jié)前市場供應(yīng)、年貨供銷、物價運(yùn)行等情況。
新華社記者 謝環(huán)馳/攝
我回顧這個過程是要強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。要注意把握好以下幾點(diǎn)。
第一，從根本宗旨把握新發(fā)展理念。古人說：“天地之大，黎元為本。”人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，取得過輝煌成就，但后來失敗了、解體了，其中一個重要原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離了人民，成為一個只維護(hù)自身利益的特權(quán)官僚集團(tuán)。即使是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，如果執(zhí)政黨背離人民，也會損害現(xiàn)代化成果。
實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)。同時，這項(xiàng)工作也不能等，要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實(shí)可感的事實(shí)。
第二，從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。比如，科技自立自強(qiáng)成為決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力，存在諸多“卡脖子”問題。比如，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路。比如，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識，而我國能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大，實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)極其艱巨。比如，隨著經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流，外部環(huán)境越來越復(fù)雜多變，大家認(rèn)識到必須處理好自立自強(qiáng)和開放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴(kuò)大開放。總之，進(jìn)入新發(fā)展階段，對新發(fā)展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2021年2月22日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在北京人民大會堂會見探月工程嫦娥五號任務(wù)參研參試人員代表并參觀月球樣品和探月工程成果展覽。這是習(xí)近平等在人民大會堂東大廳參觀月球樣品和探月工程成果展覽。
新華社記者 李學(xué)仁/攝
第三，從憂患意識把握新發(fā)展理念。“不困在于早慮，不窮在于早豫。”隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升，必須增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持底線思維，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。“十四五”規(guī)劃《建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強(qiáng)調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。如果安全這個基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖。要堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強(qiáng)自己，特別是要增強(qiáng)威懾的實(shí)力。宏觀經(jīng)濟(jì)方面要防止大起大落，資本市場上要防止外資大進(jìn)大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，要防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長，還要確保生態(tài)環(huán)境安全，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)。在社會領(lǐng)域，要防止大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全，有效化解各類群體性事件。要加強(qiáng)保障國家安全的制度性建設(shè)，借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，研究如何設(shè)置必要的“玻璃門”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。
第三個問題：加快構(gòu)建新發(fā)展格局
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。
近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢，各國內(nèi)顧傾向上升。新冠肺炎疫情期間，我到幾個省進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解抗疫情況，調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。我在浙江考察時發(fā)現(xiàn)，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國外原材料進(jìn)不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產(chǎn)。我感覺到，現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。所以，去年4月，我就提出要建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。這是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。
我國作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家，在邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。毛澤東同志1936年的一段話，至今都對我們有啟示意義。他說：“無論處于怎樣復(fù)雜、嚴(yán)重、慘苦的環(huán)境，軍事指導(dǎo)者首先需要的是獨(dú)立自主地組織和使用自己的力量。被敵逼迫到被動地位的事是常有的，重要的是要迅速地恢復(fù)主動地位。如果不能恢復(fù)到這種地位，下文就是失敗。主動地位不是空想的，而是具體的，物質(zhì)的。”我們只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。
在實(shí)踐中，我們要注意防范一些認(rèn)識誤區(qū)：一是只講前半句，片面強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”，主張?jiān)趯ν忾_放上進(jìn)行大幅度收縮；二是只講后半句，片面強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路；三是各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)；四是認(rèn)為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是暢通物流，搞低層次物流循環(huán)；五是一講解決“卡脖子”技術(shù)難題，什么都自己干、搞重復(fù)建設(shè)，專盯“高大上”項(xiàng)目，不顧客觀實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)果成了爛尾項(xiàng)目；六是講擴(kuò)大內(nèi)需、形成國內(nèi)大市場，又開始搞盲目借貸擴(kuò)大投資、過度刺激消費(fèi)，甚至又去大搞高能耗、高排放的項(xiàng)目；七是不重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只注重需求側(cè)管理，無法形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；八是認(rèn)為這只是經(jīng)濟(jì)科技部門的事，同自己部門關(guān)系不大，等等。這些認(rèn)識都是片面的甚至是錯誤的，必須加以防范和糾正。
2021年3月22日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在福建考察。這是22日下午，習(xí)近平在南平武夷山市星村鎮(zhèn)燕子窠生態(tài)茶園，察看春茶長勢，了解當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。 新華社記者 鞠鵬/攝
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，就像人們講的要調(diào)理好統(tǒng)攝全身陰陽氣血的任督二脈。經(jīng)濟(jì)活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。在正常情況下，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會增加，社會財(cái)富會積聚，人民福祉會增進(jìn)，國家實(shí)力會增強(qiáng)，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，循環(huán)就會受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。在我國發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。因此，我們必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡。
我講過，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)了變化。勞動力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。在這種情況下，我們必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。因此，在“十四五”規(guī)劃《建議》中，第一條重大舉措就是科技創(chuàng)新，第二條就是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。我們必須把這個問題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認(rèn)識，全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，明確路線圖、時間表、責(zé)任制，適合部門和地方政府牽頭的要牽好頭，適合企業(yè)牽頭的政府要全力支持。中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。
2021年4月19日，在清華大學(xué)建校110周年校慶日即將來臨之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到清華大學(xué)考察。這是習(xí)近平在清華大學(xué)成像與智能技術(shù)實(shí)驗(yàn)室同師生們親切交談。 新華社記者 黃敬文/攝
當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。
構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動力。既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。要通過參與國際市場競爭，增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。我國企業(yè)的利益已延伸到全球各個角落，大家要注重了解國際事務(wù)，深入研究利益攸關(guān)國、貿(mào)易伙伴國、投資對象國的情況，做到心中有數(shù)、趨利避害。
總之，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的，三者緊密關(guān)聯(lián)。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。
第四個問題：加強(qiáng)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
中國特色社會主義，最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，最鮮明的特色是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新、制度自信和文化自信緊密結(jié)合，在推動發(fā)展上擁有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神要同貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、堅(jiān)持中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢同堅(jiān)持新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢統(tǒng)一起來，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效。
黨的十九屆五中全會精神能否貫徹落實(shí)好，事關(guān)未來5年、15年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》內(nèi)容十分豐富，既有宏觀思路、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略思想，又有具體要求，既有黨的十八大以來一以貫之的戰(zhàn)略部署，又有新的重大判斷、新的戰(zhàn)略舉措，不狠下一番功夫，是學(xué)不到手的。學(xué)不到手，貫徹全會精神就抓不住要害、踩不到點(diǎn)上、落不到實(shí)處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要原原本本學(xué)習(xí)、逐條逐段領(lǐng)悟，在整體把握的前提下，突出領(lǐng)會好重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
我多次講，高級干部要成為馬克思主義政治家，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為政治上的明白人。前不久，在中央政治局民主生活會上，我又突出講了這個問題。經(jīng)濟(jì)工作從來都不是抽象的、孤立的，而是具體的、聯(lián)系的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。
我們黨要領(lǐng)導(dǎo)一個十幾億人口的東方大國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，一個地區(qū)、一個民族都不能落下，同時我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡，現(xiàn)代化進(jìn)程不可能齊步走，要鼓勵有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，支持帶動其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
年關(guān)將至，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要在防疫情、保供應(yīng)、保民生、保安全、保穩(wěn)定方面多上心、多用心，把化解風(fēng)險(xiǎn)的工作抓早、抓細(xì)、抓實(shí)，營造安定祥和的社會環(huán)境。要持之以恒抓好常態(tài)化疫情防控工作，全面細(xì)致落實(shí)各項(xiàng)防控舉措，迅速有效管控散發(fā)病例。要全面排查各種社會矛盾，加強(qiáng)分析研判，把握各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，主動進(jìn)行防范化解。要做好春節(jié)期間能源和物資供應(yīng)保障、交通安全等工作。要完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊破壞人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，確保社會安定。對拖欠工程款和農(nóng)民工工資等容易引發(fā)群體性事件的問題，要及時化解。
同志們！我常常想起鄧小平同志1992年講的一段話：“如果從建國起，用一百年時間把我國建設(shè)成中等水平的發(fā)達(dá)國家，那就很了不起！從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉，將是很要緊的時期，我們要埋頭苦干。我們肩膀上的擔(dān)子重，責(zé)任大啊！”現(xiàn)在，擔(dān)子壓在我們大家身上了，責(zé)任落在我們大家肩上了，我們大家一定要勇挑重?fù)?dān)、勇?lián)刎?zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民真抓實(shí)干、埋頭苦干，努力作出無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的成績來！
※這是習(xí)近平總書記2021年1月11日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話。
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